Por:
Andrés Felipe García Azuero, Director de Sostenibilidad y Acceso a Mercados
Ximena Mahecha Anzola, Directora Ejecutiva de APSColombia
Víctor Orlando Rincón Romero, Investigador Asociado II de Cenipalma
Edwin Giovanny Giron Amaya, Coordinador del SISPA
La Unión Europea, con el fin de reducir al mínimo su contribución a la deforestación y la degradación forestal, las emisiones de gases de efecto invernadero y la pérdida de biodiversidad mundial, estableció la Regulación de la Unión Europea sobre la Deforestación 1115/2023 (EUDR, por sus siglas en inglés).
Para tal efecto, la EUDR 1115/2023 determina que las empresas que quieran introducir en la Unión Europea productos derivados de madera, ganado, cacao, café, soya, caucho y aceite de palma y todos sus subproductos deben realizar la debida diligencia para garantizar que esos productos no provienen de tierras deforestadas. Este reglamento comienza a aplicarse para operadores y comerciantes grandes y medianos en la Unión Europea a partir del 1.o de enero de 2026.
Elementos de la debida diligencia
La debida diligencia es el proceso mediante el cual las empresas multinacionales demuestran que sus acciones no afectan el medio ambiente y velan por el respeto de los derechos humanos. En el marco de la EUDR, este proceso tiene cuatro componentes esenciales:
1.Recopilación de información y documentación para el cumplimiento de los requisitos. Las empresas deben recolectar datos precisos sobre:
- El producto (tipo, cantidad).
- El país de procedencia y el lote de producción (con geolocalización).
- Empresa que suministra el producto. En el caso del sector palmicultor, datos de la empresa (nombre, correo electrónico y dirección) que vende el aceite de palma crudo.
- Información concluyente y verificable de que el producto no proviene de áreas deforestadas y la producción está conforme a la legislación del país de origen.
2. Evaluación del riesgo. Determina qué tan riesgoso se ha clasificado un país en cuanto a deforestación. De acuerdo con el sistema de evaluación de esta reglamentación, existen tres niveles de riesgo:
- Riesgo bajo. Aplica controles al 1 % de los operadores y debida diligencia simplificada.
- Riesgo medio. Efectúa controles al 3 % de los operadores.
- Riesgo alto. Lleva a cabo controles al 9 % de los operadores y volumen. Requiere debida diligencia completa, con evaluación y mitigación de riesgo.
Al respecto, cabe anotar que la UE publicó recientemente la clasificación de los países según riesgo de deforestación, en la que Colombia quedó ubicada en el grupo de riesgo estándar. Para más información, consultar el vínculo.
3. Mitigación del riesgo. El importador o exportador debe tomar medidas para reducir el riesgo, entre las cuales están establecer políticas y procedimientos, llevar registros, realizar auditorías e implementar un control de toda la trazabilidad de las materias primas o productos que adquiera, para asegurarse de que la producción cumple la legislación local y que no se ha producido en lotes asociados a deforestación.
4. Mantenimiento del sistema. Está relacionado con el mantenimiento de registros, el control interno y la gestión del cumplimiento.
Los operadores de los productos en el interior de la UE son responsables de hacer la debida diligencia para garantizar:
- Georreferenciación. Localización geográfica del cultivo de producción (polígonos para cultivos de más de 4 hectáreas), información de proveedores y compradores.
- Cero deforestación. Proporcionar evidencia de que el cultivo no ha sufrido deforestación a partir del 01 de enero 2021.
- Legalidad. Comprobar que se han respetado las leyes nacionales vigentes.
En este contexto, el término operador económico se refiere a los siguientes roles: (1) importadores o exportadores dentro o fuera del territorio aduanero de la Unión Europea, (2) productores nacionales de la UE, (3) comerciantes que operan dentro de la UE y (4) representantes autorizados.
Herramientas del sector palmero colombiano para el cumplimiento de la debida diligencia
En esta nota, El Palmicultor expone un breve resumen de las prácticas de sostenibilidad desarrolladas por Fedepalma y Cenipalma que responden a los requisitos exigidos por esta regulación a los palmicultores, ya que los productores son la base para demostrar el cumplimiento de la debida diligencia de la EUDR.
1.Georreferenciación. A junio de 2025, el 83 % de los polígonos con cultivo de palma en el país fueron georreferenciados. Con esta labor se ha actualizado el Registro Nacional de Palmicultores (RNP) y el Catastro Palmero con datos concernientes a extensión, ubicación, características y condiciones generales del área sembrada en las cuatro zonas palmeras.
A quienes aún no tienen la delimitación de su polígono se les recomienda establecer contacto con su núcleo, asociación o con el SISPA de Fedepalma, con el fin de avanzar en el proceso de manera articulada y eficiente. A partir de los logros obtenidos hasta 2024, la Federación continuará georreferenciando las fincas palmeras como una actividad de forma recurrente, que va más allá de las obligaciones del Reglamento EUDR 1115 y se enmarca en su compromiso absoluto con la sostenibilidad.
2. Cero deforestación. Para asegurar el cumplimiento de este requisito y tener evidencias robustas, el sector palmero colombiano cuenta actualmente con dos servicios a su alcance:
- Sistema de monitoreo de deforestación del sector palmero colombiano. Fedepalma contrató a la firma Satelligence para el monitoreo satelital de los cultivos de palma de aceite y sus áreas de influencia en un rango de 50 km alrededor de las plantas extractoras. En una primera etapa, esta empresa realizó un análisis histórico que permitió determinar que el porcentaje de cultivos de palma de aceite asociados con deforestación entre 2011 y 2024 es del 1 %; esto significa que el 99 % del área cultivada del sector palmero colombiano está libre de deforestación. Además, de ese porcentaje de deforestación, solo el 0,08 % se presentó entre 2021 y 2023, periodo a partir del cual la Unión Europea exige reporte.
Una vez establecida esa línea base, Satelligence sigue realizando el monitoreo de manera continua e identificando alertas de posible deforestación, las cuales son notificadas a Fedepalma mediante reportes trimestrales. Este sistema de vigilancia constante es clave, porque permite actuar a tiempo, prevenir la deforestación y acercar al sector a la meta de ser 100 % libre de deforestación.
- Análisis de deforestación a escala de fincas palmeras. En aquellos casos en los que existan alertas de deforestación o la información arrojada por el sistema de monitoreo no resulta suficiente para descartar o confirmar posibles cambios de uso de suelo asociados a deforestación es pertinente realizar un análisis con mayor nivel de detalle y acudir a fuentes complementarias. Por esta razón, la Corporación APSColombia desarrolló un servicio especializado, mediante el cual se profundiza y emite un concepto frente al cumplimiento de la no deforestación, que incluye el criterio de la EUDR1.
3. Legalidad. Fedepalma, Cenipalma y la Corporación Aceite de Palma Sostenible de Colombia (APSColombia) promueven y garantizan la sostenibilidad del aceite de palma en Colombia mediante la implementación del Protocolo APSColombia, que asegura el cumplimiento de estándares para la producción de aceite de palma basado en el contexto y el marco legal colombiano.
¿Cómo acceder a la información?
Las herramientas desarrolladas para consultar la información relacionada con la georreferenciación y el sistema de monitoreo de deforestación consisten en dos visores cuya disponibilidad depende del público objetivo. Uno de ellos permite consultar y descargar información para que los núcleos palmeros puedan acreditar georreferenciación y un primer análisis de cambio de cobertura vegetal a las partes interesadas y según los permisos de habeas data correspondientes. El otro visor es de acceso público, el cual presenta información agregada sobre análisis de deforestación y cultivos de palma en Colombia de forma transparente y abierta a escala de municipio.
Portal para núcleos palmeros
Consiste en un portal geográfico habilitado para los núcleos palmeros por medio de credenciales que permiten su ingreso.
¿Qué insumos suministra el geoportal?
- Al palmicultor: capas de polígono(s) de su finca(s). Cada palmicultor puede acercarse a los servicios de extensión de la Federación o al núcleo del cual conforma la base de suministro para acceder a sus datos.
- Al núcleo palmero: la consulta y la descarga de datos están sujetas a la validación de la autorización de transferencia suministrada por los palmicultores que conforman la base de suministro, quienes podrán obtener:
– Capa de polígonos de cultivos de palma de aceite con información de: nombre de la finca, área total, departamento, municipio, vereda e identificación del palmicultor.
– Capa de polígonos de lotes de palma con información sobre: nombre del lote, área bruta, tipo de cultivo (E. guineensis o OxG), cultivar, año de siembra, número de palmas sembradas, número de palmas vivas, distancia de siembra, identificación de finca y palmicultor.
– Cruce de polígonos de su base de suministro y alertas de cambio de cobertura vegetal históricas y actualizada; infografía con datos semestrales.
– Reporte de monitoreo de pérdida de cobertura vegetal por finca. Los datos de localización de fincas y lotes se integran con el sistema de monitoreo de deforestación, para generar un reporte por finca que indique la existencia de áreas reportadas con pérdida de cobertura vegetal.
Geovisor público
Este geovisor consolida anualmente los resultados del monitoreo de deforestación a escala de municipio. Su consulta se realiza a través del portal del SISPA Plus en la opción Geovisor deforestación ubicada en la barra de menú.
¿Qué insumos suministra el sistema?
- Informes trimestrales acerca de:
– Magnitud (hectáreas) de las alertas de deforestación por mes y acumuladas por trimestre.
– Ubicación de la alerta (departamento, municipio).
– Planta extractora en un rango de 50 km.
- Cifras históricas y actualizadas de cambio de cobertura vegetal en el área de monitoreo a escala de municipio.
¿Cómo se alinea el esquema de APSColombia con la EUDR?
- Asegura no deforestación desde 2011, tanto según el criterio oficial colombiano como el de la EUDR.
- Asegura cumplimiento legal en asuntos ambientales, sociales y otros transversales en concordancia con lo estipulado en la EUDR.
- Realiza evaluación y certificación de segunda y tercera parte, con lo cual desarrolla las verificaciones que requiere el operador para la mitigación de riesgos.
- Aporta evidencias y datos concluyentes del cumplimiento de los requisitos con base en las evaluaciones y el dosier de cada productor, soportados en la plataforma APSColombia digital.
- Evalúa y respalda la confiabilidad de los sistemas de trazabilidad de las plantas de beneficio, en particular, las prácticas que permiten la segregación del producto.
- Apoya los sistemas de evaluación y mitigación de riesgos del operador.
La meta sectorial es que el 100 % de los palmicultores de pequeña escala entren a la Ruta de la Sostenibilidad y así tener la opción de estar habilitados para el esquema APSColombia, un propósito que se busca alcanzar a través del proyecto Palmicultura Sostenible e Inclusiva para Productores de Pequeña Escala. La certificación de los palmicultores por este protocolo representa uno de los pasos para llegar al mercado europeo, ya que los principios que estructuran la labor de APSColombia están alineados con la EUDR:
- Agroindustria productiva, competitiva y resiliente.
- Uso adecuado y eficiente del suelo, el agua y la energía.
- Cero deforestación y no reemplazo de áreas con Altos Valores de Conservación (AVC).
- Palmicultura armónica con el entorno y la biodiversidad.
- Prevención y mitigación de la contaminación ambiental.
- Generación de valor a partir de la biomasa.
- Trabajo decente y derechos de los trabajadores.
- Esquemas de suministro responsable y negocios inclusivos.
- Relacionamiento con la comunidad y derechos humanos.
- Comportamiento ético, legal y transparente.
Adicionalmente a todo lo anterior, Fedepalma y APSColombia participan activamente en el Grupo de Trabajo en Legalidad y Diligencia Debida EUDR, liderado por EFI (siglas en inglés del Instituto Forestal Europeo) y la Unión Europea en Colombia, el cual avanza continuamente en los análisis de los lineamientos normativos y de legalidad del país con respecto al reglamento.
Asimismo, Fedepalma y la Corporación APSColombia están llevando a cabo una prueba piloto, en la que participará un importante operador del mercado y será monitoreada por la autoridad competente de Países Bajos. Gracias a este ejercicio se validará el uso del esquema APSColombia y la plataforma APSColombia Digital con información real como soporte para la debida diligencia por parte de los operadores.
Con estas invaluables herramientas alcanzadas luego de un camino recorrido hace más de 20 años hacia la sostenibilidad del sector, entre todos avanzamos en el cumplimiento de esta regulación europea, mejorando nuestra competitividad y posicionando el aceite de palma sostenible colombiano frente a los mercados.
